近年来，成都坚持人本导向，通过社区微更新、社区美空间评选等机制设计，引导支持基层梳理闲置空间、金角银边等资源，植入多元业态、丰富家门口高品质服务功能，先后涌现了一批微艺术馆、微书店、博物馆、亲子馆、运动角、社区餐厅、创业空间等。从调研来看，目前社区公共空间运营主要采取三种模式，一是采取公开竞标比选等方式，委托市场主体运行；二是通过规范程序委托社会组织开展服务；三是由社区发起成立的社会企业承担运营职责。不论采取何种方式，空间盘活是遵循“算账”逻辑，要可持续且与社区发生链接。要实现这一目标必须解决现实中的三大矛盾，一是市场主体服务主要面向特定受众群体，围绕本辖区居民策划和提供的服务偏少；二是场所设计呈现、提供的服务难以有效吸引居民付费参与，可持续运营面临较大压力；三是单纯公益运行，参与的群体总是“老面孔”。那么，营造什么样的公共空间既能彰显“公共属性”又能体现“专业价值”，如何实现商业化逻辑与公共服务逻辑同频共振？

（一）回应本地需求

社区公共空间是依托各类载体，聚焦社区发展、生活、治理等议题，充分发挥政府、市场和社会三大主体作用，以服务居民为导向，营造具有公共服务、社群交往、价值融合、秩序建构、活力激发、文化整合等多重功能的场所，涉及社区党群服务中心、区域化党建营造空间、部分新式小店等。需要注意的是，城市街区遍布各类咖啡店、花店、茶馆等商业空间，且具有可进入、可消费的特征，但并不能称之为社区公共空间，它与社区没有发生实质性“链接”。社区公共空间产生的前提是聚焦社区议题，开展社区居民委员会与市场主体联合等多种方式，以商业化逻辑解决社区需求痛点，提供高品质服务供给，如托育、环保、文化传承等。

第二届社区美空间(武侯区组)设计作品 （图片来源：A.ardon 阿多联合设计事务所）

（二）回应品质供给

公共空间服务供给是社区公共服务的有效补充和延伸，强调品质化、精细化，而非普惠性。调研发现，社区公共空间在运营中陷入“两难”境地，难在自身产品服务方向与社区公共服务的叠加融入；难在行政逻辑与市场逻辑的平衡融合。有市场主体坦言，承接社区公共空间运营服务“算不过帐”。调研也发现，哈尔滨银行通过加强对社区对接，将银行服务大厅（2600平米）与社区公共服务全面融合，银行办理业务窗口仅有2个，其他空间植入了公共服务窗口、家庭医生、儿童乐园、幸福厨房、党建活动室等功能，实现了功能服务互嵌，有效扩展了社区服务半径和品质。双方在合作中秉持长期主义精神，深耕融合服务，银行个人储蓄业务从2018年300名客户存款3000余万元，增长到目前的7亿元左右，探索了一条商业空间嬗变为社区公共空间的有效路径，实现了公共服务与商业收益正向同步。

双流区东升街道接待寺社区星空阅读馆

（三）回应个体链接

日常运行中，社区公共空间通常以活动吸引、凝聚居民。居民则以自治组织身份参与社区事务，开展工作研讨、纠纷调节、情感交流等，空间便有了促进个体链接的功能。为吸引各类活动常态化在公共空间开展，部分运营主体重点关照展现Z世代的特征和偏好，将公共空间营造为文旅、体验、设计等创意复合场景，推动文化与产品消费跨界，建立了主题消费、场景消费、内容消费等优质消费体验，甚至还开发培育了新的社群组织，社区属性显著增强。以“活动”重建社区共同体和空间场所的社会联结，构建新公共性及社会协动体系，提升社区治理效能，是社区公共空间的显著特征。

新时代十年，习近平总书记高度重视城乡社区治理工作，先后53次考察了近70个村（社区），就基层基础工作、城乡社区治理提出了一系列重要的观点和论断，形成了独具特色的治理价值内涵，即坚持以人民为中心、坚持公平正义、坚持民生为本和共建共治共享。从治理角度看，公共空间是居民参与公共事务、协商议事、强化组织链接的场所。一旦有了居民在场所活动，就会生产社会，就有了治理场景，将治理工作嵌入到空间场景，以润物细无声方式强化组织动员和凝聚工作。

（一）实现个体组织化

在现阶段，公共空间发生的有关社会关系生产的活动，要么是通过社区组织，要么是运营主体的社群表达，它们共同的特点是将个体组织化，实现人与人的链接，满足个体参与公共事务、社交等方面需求，通过多种形式延伸完善服务体系，提高服务水平，让居民切身感受到党和政府的温暖，彰显了以人民为中心，是加强推进党建引领社区治理的根本立场。

（二）实现邻里互助化

居民在公共空间开展的活动，主要包括小型会议、沙龙、兴趣活动等。特别是社区组织下的活动，要么是宣讲有关政策，要么是计划推进某项工作，还有可能是解决某类具体问题，需要小范围内形成共识，便于后期推进。无论哪种方式，其本质都是通过组织化带动邻里互助，着力完善居民诉求表达渠道，达到社会动员、政治参与和秩序之间的良性平衡，共建共享是加强推进党建引领社区治理的基本理念。

第二届社区美空间（天府新区组）设计作品 （图片来源：BEHIVE 致野建筑）

（三）实现服务常态化

社区抓治理工作的关键是抓组织建设，有了组织就要通过活动、服务去凝聚人、团结人，实现小区稳定。要开展活动或服务，一定要基于居民需求导向而设计开发，收集需求是各类居民自组织的主要工作之一。当多个自组织同时行动起来，社区各类活动或服务便被开发出来，在服务过程中发现小区的矛盾隐患、共同排除隐患，是加强推进党建引领社区治理的重要方法。

第二届社区美空间（东部新区组）设计作品（图片来源：基准方中建筑设计股份有限公司（第八事业部创意团队）

即便当前各类公共空间层出不穷，但社区的管理运用水平还处在起步阶段，现有的自治组织普遍以退休人员为主，缺乏对青年群体的吸纳和动员，与公共空间运营主体尚未形成合力，甚至呈现“两张皮”，社区如何依托公共空间，有效推进社区治理工作？

（一）把握新要求

完整、准确、全面把握中国式现代化的理论内涵和实践要求，坚持以人民为中心、吸纳各类主体、整合多种资源，探索完善社区治理生态，按照“商业向上向善逻辑”，引进平台型、创新性社会企业，搭建政、企、社三方合作平台，为市场和社区两大主体在未来社区场景营造中加强合作提供机会，发挥各自优势，植入既能满足市民多层次需求，又能丰富消费体验和的新业态。以健全完善社区公共服务体系为契机，构建新一代邻里空间，强化公共空间的社会服务功能，推动社区空间再生产实现协商议事、产业价值、空间营造和品质生活的互促共进和动态平衡。

（二）营造新场景

探索“党建+微网格”的社区治理新模式，增强社区党组织的吸引力和辐射力，加强小区精英人才的挖掘与培育，有效运用各类新社群组织，了解掌握80、90乃至00后生活、工作、消费需求，有针对性引进各类专业市场主体，提供高品质服务供给。要关照市民参与，吸引青年人依托公共空间参与社区事务，引导青年发挥自身资源优势服务居民、奉献社区，充分体现社区空间的公共性、参与性和服务性。

（三）激活新力量

各行业的活跃人才在社区工作，生活，要以社区党委为主心骨，强化与各行业领军人物对接联系，释放社区资源或机遇，引导建立各类社群组织，丰富强化社区问题收集、分析、解决渠道和能力。要树立“专业意识”、“产品开发设计意识”和“市场意识”，克服解决社区公共空间规划建设管理“两张皮”问题，依托各类专业组织深入分析社区资源特点，落地并持续推进系列品牌创建行动，有效服务全龄人群，推动社区品质化发展，增强社区治理活力，让市民在“幸福城”生活得更方便、更舒心、更美好。

【参考文献】

[1]公共空间的三大类型与三种阐释范式[J] .谷鹏飞 . 2023,第1期

[2]转型期中国城市社会管理之痛——以社会原子化为分析视角[J].田毅鹏 .探索与争鸣 .2012,第12期

[3]新时代社区治理的价值内涵、治理结构与行动策略——学习习近平总书记关于社区治理的重要论述[J] . 郝海波 . 2020,第3期

作者简介：

马树海 

社会学博士

成都新民社会组织发展中心理事长，成都市政协委员、成都市新联会副会长